近（jìn）日（rì），由中（zhōng）国信息通信（xìn）研究院和京东云联合举办的对话中，国际欧亚科学（xué）院（yuàn）院（yuàn）士、住房和城乡建设部原副部（bù）长、中国城（chéng）市科学研究（jiū）会理事长仇保兴，中央（yāng）党校（xiào）（国家（jiā）行政学院）教（jiāo）授（shòu）、国（guó）家信（xìn）息化专家咨询（xún）委员会委员汪玉凯，中（zhōng）国信息通信研究院（yuàn）产（chǎn）业与规（guī）划研究所所长徐志发以及京（jīng）东集团副总裁郑宇等（děng）嘉宾，分享了来自政产学研界关于（yú）智（zhì）慧城市的观（guān）点。

谈及（jí）智慧城市建设（shè）的发（fā）展阶（jiē）段，仇保兴指出（chū），目前智慧城市进入（rù）深（shēn）水（shuǐ）区有两个特点，一是智慧（huì）城市（shì）在各（gè）行（háng）各业人民群众各个生活（huó）方（fāng）面（miàn）渗透（tòu）性（xìng）越来越强，越（yuè）来越（yuè）普及；二是面（miàn）临更（gèng）多需要解（jiě）决（jué）的难题，比如顶层设计很难跟上技术变化、技术（shù）发展快但场景应用稀缺等。

他（tā）表示，大数据库、城市大（dà）脑等从上（shàng）至下的一次性设计、理（lǐ）想构想大都缺乏最（zuì）新（xīn）的（de）思路。“因为问题是生成的，体制是构成的，产生了一个巨大（dà）的鸿沟，这些鸿沟（gōu）导（dǎo）致了许（xǔ）多原来的（de）设想成为空想。”而从另一方（fāng）面，他指出，健（jiàn）康码（mǎ）、网格式管理等软件（jiàn）服（fú）务级应用是从下而上的创新（xīn）能力的（de）体现，极大丰富了（le）智慧城市的建设，让（ràng）大家看到（dào）了好的发展（zhǎn）前景。

汪玉（yù）凯同样认为（wéi），智慧城市的（de）现阶段用“深水区”来概括并不为过。他认为，目前（qián）距离科学化、精（jīng）细化、智慧化的大目标在很多关键点上还差距很大（dà）。“在保障城市（shì）高水平运转方面，应对危机（jī）的能（néng）力、应对（duì）灾害的能（néng）力（lì）、保障社（shè）会安全（quán）、保障城市能够可持续发（fā）展方面我们遇到了很多瓶颈，”他（tā）说，“我认为到了一个坎儿，不（bú）断（duàn）解（jiě）决（jué）城市运行中（zhōng）的痛（tòng）点和难（nán）点，这就是我们（men）面临（lín）的很大问题。”

针对行业目前的（de）发（fā）展情况（kuàng），郑宇表示（shì），智慧城市正面临四方面（miàn）的挑战。“第一是数据（jù）的（de）归（guī）集和共享仍然存在（zài）‘数据孤岛’。第二是平台的支撑（chēng）能力还不足够，目前（qián）的云计算（suàn）平台（tái）自我扩展和（hé）迭（dié）代能力跟不上智慧城市（shì）的发展。第三是（shì）基于同一个底座共建以（yǐ）及建完之后（hòu）的生（shēng）态（tài）运营难。第四（sì）是只有机制创新和技术创新的双轮驱动机制建立，才能（néng）保证智慧城市进一步向前发展（zhǎn）。”

他将智（zhì）慧城市划分为五个阶段，并（bìng）指（zhǐ）出目前正处于第四阶段（duàn）向第五阶段迈进的（de）过（guò）程（chéng）中，即一网通办和一网统（tǒng）管的“双网融合”阶段。在他（tā）看来，第一阶段是做垂（chuí）直的信息（xī）化建（jiàn）设，中间没有打通（tōng）；第二阶（jiē）段开始做一网通办（bàn）；第三阶段是垂直治理，打通一些部（bù）门的数据并服（fú）务某一部门的（de）单一业务（wù）；第（dì）四（sì）阶段城市运行（háng）一网统管，在打通数据（jù）的基础（chǔ）上进一（yī）步打通相关部门的业务系统（tǒng），让机构（gòu）可以相互串联（lián）。

徐志发则认为，新发展（zhǎn）理念（niàn）、构建新发展格局、高质量发展、3060碳达峰碳中和等（děng）等，对智（zhì）慧城市建设提（tí）出了非常高的要求，需要重新审视智慧城市（shì）发展（zhǎn）的过程。他指出，数字政府（fǔ）建设成功的案例（lì）中，总结来讲有两个重要（yào）的重点或（huò）着力点。

“一是数据（jù）资源数据要素的开发建设（shè）利用（yòng）运营，去年出台的（de）工业十四五规划对数据资（zī）源数据要素提的位（wèi）置非常高。”徐志发表（biǎo）示，“另一（yī）个（gè）是场景（jǐng）的搭建，5G加赛事（shì）的技术应用、新场景的培育令人印象（xiàng）非常深刻（kè）。”

对话中，仇保兴也对智慧城市的未来（lái）发展提出（chū）了建议。他表示，与其（qí）他国（guó）家相比中国在（zài）智慧城（chéng）市建设上并不（bú）落后，在“深水区”的（de）探索中要处理好（hǎo）智慧城市复杂系（xì）统构成与（yǔ）生成（chéng）、数字技术的（de）便利与数字产（chǎn）权的（de）保护（hù）、复（fù）杂（zá）性和安全性三对（duì）矛（máo）盾。

郑宇再次强调了数据的重（chóng）要性并（bìng）表示，智慧城市（shì）建设（shè）要以数据为中心而不是以业务（wù）为中心（xīn），在智慧城市（shì）建设中需要（yào）业务带（dài）动（dòng）数据（jù）归集，数字驱动经济，经济带动生活（huó），生活再衍生（shēng）新业务，由此形成良性循环。

汪玉凯也指出（chū），数智技术（shù）的敏感度非常大，中国对于数智技（jì）术（shù）的应用能力非常强大，智慧城市、数字政府十（shí）几（jǐ）年来发展迅速（sù），与企（qǐ）业、政（zhèng）府广泛应（yīng）用（yòng）现代信息技术有（yǒu）很大关系。“但如果紧紧依靠（kào）技术是远远不够的，必须要有体制、机制（zhì）创新才能真正产生效（xiào）果。”