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412作为现代经济的主要（yào）载体，城（chéng）市汇集了一（yī）流的科技人才并创造（zào）了良好的产业（yè）环（huán）境，尤其（qí）在（zài）当前（qián）“双循环”新发（fā）展格（gé）局下（xià），如何发展（zhǎn）和利用好以人（rén）工（gōng）智能（néng）为代表的（de）前沿科（kē）技，是探索提升（shēng）城市（shì）治理效（xiào）能、促进经济增长的重要（yào）课题。不（bú）可忽视的是，先进科技离不开（kāi）良善治理，要想（xiǎng）以人工智能驱动（dòng）城市治理现代化水平（píng）持续提升（shēng），就（jiù）必须准确把握好三种逻（luó）辑。
2020年11月3日，《中共（gòng）中（zhōng）央（yāng）关于（yú）制（zhì）定国（guó）民经济和社（shè）会发展第（dì）十四个五年规划和（hé）二（èr）〇三五年远景目标的建议（yì）》公布（bù），其中明确提出要强化（huà）国家战略科（kē）技力量。瞄准人工智能、量子信息、集成（chéng）电（diàn）路等前（qián）沿领域，实施一批（pī）具有前瞻性、战略性的国家（jiā）重大科技项目（mù），推动互联网、大数（shù）据、人工智能等同各产业深度融合。如今，我们正（zhèng）站在以人工智能（néng）、虚（xū）拟现实（shí）、量子（zǐ）计算（suàn）以及生物技术（shù）等为关键突破（pò）口的（de）历史拐点（diǎn）上，如何成（chéng）功把握战略发展契机，筑牢（láo）关键技术先发（fā）优势，抢占人才（cái）培养和产业发展（zhǎn）制高点，将技术势（shì）能转变为推进城市治理现（xiàn）代化进程（chéng）的强大动能，对推动城市治（zhì）理体系和治理能力现代化（huà）及建设（shè）创新型（xíng）国家具有（yǒu）重大（dà）战（zhàn）略（luè）意义。
人工智能不仅是第四次工业革（gé）命（mìng）的重要推动（dòng）力（lì），而且（qiě）也是（shì）一次重大战略发（fā）展机（jī）遇。自1956年达特茅斯会议首（shǒu）倡以来，这一技术（shù）在大数据、算（suàn）力和算法三（sān）驾马车的拉动下，正以不可（kě）阻挡之势深刻改变着人类（lèi）生产生活和（hé）世界发展格（gé）局，其高效的自我学习、自（zì）我适应和自我（wǒ）创造（zào）能力（lì）在金融、医疗、交通、工业、农业等诸多领域带来了快速变革和显（xiǎn）著（zhe）成绩（jì）。根据普华永道的预测（cè），至2030年，人工（gōng）智能将（jiāng）使全球GDP增长（zhǎng）14%，相当于（yú）增加了15.7万亿（yì）美（měi）元。作为现代经济的主要载体，城市汇集了一流（liú）的（de）科技人才并创造了良好的（de）产业环境，尤其在当前“双循环”新发展格局下，如何（hé）发展和利用（yòng）好以人工智（zhì）能为（wéi）代表的前（qián）沿科技，是探索（suǒ）提升城市治理效（xiào）能（néng）、促进经济增长（zhǎng）的重要课题。不可忽视的是（shì），先进科技离不开良善治理，要想以（yǐ）人工智能驱动城市（shì）治理现（xiàn）代化水平持续提（tí）升，就必须（xū）准确把（bǎ）握好三种逻（luó）辑。
权力逻辑：
人（rén）工智（zhì）能催生新的公共（gòng）治理主（zhǔ）体
随着人工智（zhì）能应（yīng）用（yòng）场（chǎng）景的日（rì）趋广泛和（hé）使（shǐ）用频（pín）次（cì）的不断（duàn）提（tí）升，算法在城市治理（lǐ）体（tǐ）系中的（de）作用也愈发凸显（xiǎn），这（zhè）也催（cuī）生出一种新的权力形态，即算法权力。在传统的城市权力架构中（zhōng），城市中的各（gè）项决策（cè）可以被视为政府、企业、市（shì）民、社会组织等不（bú）同主体间相互博弈的结果（guǒ），上述主体从自身利益和偏好出发对决策过程施（shī）加不同程度的影（yǐng）响。然而（ér），人工智能的技（jì）术出场深刻改变了这一固有的城市“权力”格局。从内在机理来看，人工智能未来重要的发展方向之一是构建分布式（shì）并行处理系统，即通过子系统的（de）分散求（qiú）解和节点间（jiān）的信息共（gòng）享提高复杂计算（suàn）处理（lǐ）效（xiào）率（lǜ）。技术（shù）的多中心、高协作特性（xìng）决定了其应用在城市治理领域中天（tiān）然具有扁平（píng）化和协同化特（tè）征，城市公共治（zhì）理主体间（jiān）彼（bǐ）此依靠和协作（zuò）融合的模式不（bú）断（duàn）形（xíng）塑出新的权力架构。从外（wài）在形式来看，人工智能通过特定算法的应用，对（duì）城市各领域信（xìn）息进行全面采集和高（gāo）效整合，形成（chéng）纷繁庞（páng）杂的（de）城（chéng）市信息资（zī）源数（shù）据库（kù），在深（shēn）度学习和（hé）分析的基（jī）础上，对（duì）城（chéng）市（shì）运行、公共服务、产业发展（zhǎn）、未来规划（huá）等诸多领域提供决策建（jiàn）议，不断提升城（chéng）市治理现代化水平。作为（wéi）技（jì）术权力的一（yī）种，算法权力凭借其核心算法优势和海量数据支撑（chēng），正逐（zhú）步融入城市公共治理主体体（tǐ）系之中（zhōng），推动着传统城市治理模式发生变革。
变革（gé）逻辑（jí）：
人工智能（néng）拓宽原有城市治理（lǐ）领域
进（jìn）入后疫情（qíng）时（shí）期，“新（xīn）基建”为中国城市（shì）从信息化到智能化（huà）再到智（zhì）慧（huì）化搭建了一条光明坦途（tú），而（ér）作为新基建七大领域之一的人工智能更是为城市治（zhì）理（lǐ）现（xiàn）代化的实现插上了腾飞的翅膀。加快以（yǐ）人工智能为（wéi）核心的新（xīn）型（xíng）基础设施建设逐渐成为诸多地方（fāng）城市政府的（de）共（gòng）识。然而，城市治理面临的挑战，是人工（gōng）智能的介入使得新的城（chéng）市应用场景得以涌现，旧有（yǒu）社（shè）会治理（lǐ）模式（shì）发（fā）生转变。新旧动能转换（huàn）之间，各种领域的智能化场景落地，城（chéng）市治（zhì）理领域也（yě）因（yīn）此（cǐ）得以变革和拓宽。如（rú）何（hé）以技（jì）术为工具（jù），主动纾解智能革命带来的（de）新问题成为城市政府亟待解决的难题。人工智（zhì）能及相关（guān）技术的应用（yòng）展现（xiàn）出化解此类问题的强大生（shēng）命力，例如在城（chéng）市政（zhèng）务服务领域，通过提供一（yī）站式的政务服务平（píng）台，实（shí）现“数据多走路（lù），群众少跑腿”。在韧（rèn）性基（jī）础设（shè）施建（jiàn）设领域，通过对环境、气（qì）候（hòu）、社会安全等多元数（shù）据的跨媒体感知，预测（cè）城市基（jī）础社会（huì）运行风（fēng）险，构建（jiàn）风险防范的智能化（huà）应对措施，凡此（cǐ）种种，绝非个例。在人工智（zhì）能时（shí）代，散布在城市各个角落的感知单元，对个（gè）人行为轨（guǐ）迹（jì）画（huà）像并产生认知，通过智能（néng）平台的构建和“城（chéng）市大脑”的开发，为服（fú）务资源的精准（zhǔn）提（tí）供和智能匹配提供（gòng）了现（xiàn）实路径，精准化、科（kē）学化和（hé）高效化的城市治（zhì）理也由此浮出水面。
伦理逻辑：
人工（gōng）智能回答技术为谁服（fú）务之问
英国技术（shù）哲学家大卫·科林格（gé）里奇曾在其《技术的社会（huì）控制》一书中问到：我们能（néng）控制我们的技（jì）术吗？我（wǒ）们（men）能（néng）让（ràng）它做（zuò）我们想做的事情吗？我（wǒ）们能避免它不受欢迎（yíng）的（de）后果吗？事（shì）实上，人工智（zhì）能，作为一项新兴（xìng）科学技（jì）术，要想回（huí）答科林格里奇之（zhī）问，还必须准（zhǔn）确把握（wò）好（hǎo）科技伦理（lǐ）逻辑这条主线。在弱人（rén）工（gōng）智能（néng）时代，机器可以部分（fèn）取代人类（lèi），在工厂进行生产；可（kě）以利用无人驾驶技术，在城市道路（lù）上（shàng）飞驰；可以（yǐ）从城市各个场景中获（huò）取（qǔ）并（bìng）分（fèn）析（xī）信息，提供更优质的公共服务和公共产品……在城市（shì）的广阔场（chǎng）域内，人工（gōng）智（zhì）能的应用（yòng）场景将极为广阔。然而（ér），进入强人工智能（néng）时代（dài）乃至超人工智能时代，对于技术发展（zhǎn）的喜与忧将发生极大翻转，人工智能（néng）逐（zhú）渐具（jù）备（bèi）自我意识，开始（shǐ）独立思（sī）考、计划和解决问题（tí），使（shǐ）得物理（lǐ）世界和自然（rán）人类之间的界限（xiàn）渐趋模（mó）糊，并逐渐延伸出复杂的（de）伦（lún）理、法治、安全等问题。人工（gōng）智能技术赋权同（tóng）伦理规制的（de）非对称（chēng）性以及技术和公权力结合的总体（tǐ）趋势使（shǐ）得对于数字治（zhì）理失序的隐（yǐn）忧逐渐显露（lù）出来。正基于此，国家科技伦（lún）理委员会、中国（guó）人工（gōng）智能（néng）学会（huì）伦理道（dào）德（dé）专业（yè）委员会等机构和（hé）《新一代（dài）人工智能治理原则——发展（zhǎn）负责任的人工智能（néng）》等框架（jià）指南应运而生。要想让人工智能更（gèng）好服务于城市治理现代化目标，就必须（xū）明确技术是（shì）为人服务的基本原则，其对主体（tǐ）所具（jù）备的良善（shàn）价值和对社会公共（gòng）利益（yì）有益无害是人工（gōng）智能伦理规制的基本面（miàn）向（xiàng），也是城市柔性治理的题中应有之义。
值得注意的是，城市治理作为推进（jìn）国（guó）家治理体（tǐ）系和治理能力现代化的重要（yào）内容，旨在解（jiě）决（jué）城市问题、协调社（shè）会（huì）关系（xì）以及（jí）规范社会秩（zhì）序。从工具（jù）理（lǐ）性角度出发，人工智能符合新发展理（lǐ）念，扎根于我国信息化（huà）和新型城（chéng）镇化发展实际，立足（zú）于解决城市问（wèn）题（tí）以及促进城市发展，被（bèi）视（shì）为推动（dòng）新一代科学技术与城市发展深度融合进而实现城市治理体系和治理（lǐ）能力现代化（huà）的重要工具（jù）手段。权力逻辑下（xià）的人工智能培育和（hé）发展了城市治理的新兴主体，为多元主体共治描绘了美好图景；变革（gé）逻（luó）辑下的（de）人工智能衍生出（chū）新的城市（shì）治理领域（yù），服（fú）务于智慧城市场景落地；伦理逻辑下的人工（gōng）智能通（tōng）过对公平正义等基本价值理念的道德规制，不断纠正技术发（fā）展可能存在的路径偏离。三者彼此交织（zhī）、有机结合，共同致（zhì）力于营造智慧（huì）高效、活力盎然、安全有序（xù）的（de）城市发展新形态和新模（mó）式，更（gèng）好服务于城市治理（lǐ）现代化的既定目标。
（作者单（dān）位：华（huá）东政法大学政治学与公共管（guǎn）理（lǐ）学（xué）院）
