常（cháng）言（yán）道，“道者，器之先（xiān）”，网络强国、数字中国和（hé）智慧社会是（shì）我国“智（zhì）慧城市”这个“器”的建设之“道”，城（chéng）市的发展与管理越来越需要能够事半功倍（bèi）的“智慧城市”这个（gè）“器”。因此（cǐ），智（zhì）慧城市的规划、投资与建设已成为一（yī）项必不可少的工作（zuò），在这项工作（zuò）中，需（xū）要运用一些（xiē）新的概念作为创新引（yǐn）领，各（gè）种概念（niàn）应该相（xiàng）互（hù）借鉴、融合（hé），但也要避免（miǎn）重概念、轻内涵（hán）。

近年来，各省市纷纷推出了“城市大脑”或“智慧城市”建设规划，智慧城市逐步（bù）成（chéng）为（wéi）众多城市政策制（zhì）定、规划管（guǎn）理和（hé）发展战略的主要范式。在实践中（zhōng），需（xū）要厘清“城市大脑”与（yǔ）“智慧城市”的（de）概念，意识到“城市大（dà）脑”不是智（zhì）慧城（chéng）市的（de）升级（jí）版，没（méi）有改变智慧城市的基本架构，同时，需要警惕（tì）新概（gài）念在实践中可能（néng）引发的（de）操（cāo）作误（wù）区。

“城市（shì）大脑”与“智（zhì）慧（huì）城市（shì）”两个概念的起源

时任阿里巴巴首席（xí）技术官，后（hòu）成为中国工程院院士（shì）、杭州市（shì）城市大（dà）脑（nǎo）总架构师的（de）王（wáng）坚在2016年（nián）4月向浙江（jiāng）省杭（háng）州市提出了“城市大脑（City Brain）”的概念，使得城市大脑在世（shì）界范围内最早出现（xiàn），不过，至今（jīn）其他国家和地区还（hái）少有（yǒu）提及城市大（dà）脑的，大（dà）多仍（réng）称（chēng）智慧城市。

王坚院士认为（wéi），在（zài）城市发展所需要（yào）的传统资源稀缺且依（yī）旧（jiù）很重要（yào）的背景（jǐng）下（xià），出现了一（yī）个未（wèi）来城市（shì）发展尤为（wéi）重要的新的要素，即数据（jù）资源（yuán）。“城市大脑”就是未来（lái）数据资源时代（dài）融合了算力和数据的城市（shì）数字基础设施（shī），包括市级的中枢系统、部门（mén）的系统（tǒng）和区县的平台、各级的数字驾驶舱以及（jí）不同的便民（mín）服务（wù）场（chǎng）景等四个最（zuì）重要部分组（zǔ）成的一个整（zhěng）体，以使得城市的数据资源系统（tǒng）地服务于（yú）城市的运（yùn）行。王坚院士对城市大脑的定（dìng）位（wèi），一方面强调了数据作（zuò）为城市运行的资源（yuán）要（yào）素，另一方面针（zhēn）对我国（guó）城市（shì）治（zhì）理体（tǐ）制中常见的条块（kuài）分割等（děng）现象，强调了系统构建和应（yīng）用的整体（tǐ）特性。因此，“城市大脑”概念的提（tí）出有着我（wǒ）国城市治理的鲜明特色。

“智慧城市（Smart City）”概念源于IBM公司在2008年（nián）提出的“智慧地球（Smart Planet）”理（lǐ）念，“智慧地球”的本意（yì）是应用传感器等装置（zhì）的（de）物（wù）联网和云（yún）计（jì）算（suàn）等新（xīn）一（yī）代信息技术，实（shí）现人类社（shè）会与道路、电网、建（jiàn）筑和机器等物理系统的（de）整合（hé），使人类能以（yǐ）精细和动态的方式智慧地管理生产（chǎn）和生活状态。这一理念被（bèi）认为（wéi）有助于促进城市（shì）的经济、社会与环境、资源的（de）可持续协调（diào）发展，缓（huǎn）解城市发展中的各种矛盾，从而（ér）为世界各（gè）国（guó）所（suǒ）接纳，就具体地应用在了“智慧城市”发展之中，并（bìng）且（qiě），“智慧城（chéng）市”部分替代了早先的“数字城（chéng）市”的概念。

由“城市大脑”和（hé）“智慧城市”概（gài）念的发展可见，“城（chéng）市大脑”是智慧城（chéng）市的一个有机组成部分，更多地属于（yú）智（zhì）慧城市（shì）中的管理（lǐ）与决策系统（tǒng），其强（qiáng）调的（de）数据资源依（yī）然来自构建智慧城市（shì）的物联网等信息技术基（jī）础设施。

“城市大（dà）脑”没有改变智（zhì）慧城市的基本架构

智慧城（chéng）市的（de）技术框架来源于物联网（wǎng）概念架构，分为三层架构和四层架构两种（zhǒng）。三层架构包（bāo）括（kuò）基础（chǔ）感知层、网络传输层（céng）和顶端应用层，其中感知层以传感器、摄像头、计算机以（yǐ）及智能移动终（zhōng）端（如手（shǒu）机、平（píng）板）等（děng）技术为基（jī）础，主要承（chéng）担诸如道路（lù）交通、城市治安、经济发展、个人健康（kāng）等各类数（shù）据的感知和收集（jí）任务（wù），通过互联网尤其移（yí）动互联网或者WiFi、蓝牙等技术构成的传输（shū）层，将感（gǎn）知（zhī）层的数据直接传输到智（zhì）慧城市技术框（kuàng）架终端的面向数字（zì）经济、数字（zì）政府和（hé）数字社（shè）会等（děng）领域（yù）的应用层。四层架构就是在传输层（céng）与应用层之（zhī）间加入云计算平台、服务支持平（píng）台、信息（xī）处理平（píng）台、网络管理平（píng）台和数据安（ān）全平台等管理平台层。发展至（zhì）今，智（zhì）慧城（chéng）市（shì）的技术框架一般都（dōu）是四（sì）层（céng）架构（gòu）形式。

因此（cǐ），世界各地（dì）最新的“智慧城市”以及“城市（shì）大脑”等概念方案（àn）一般都（dōu）会定位自身是“基于云计算（suàn）、大数据、物联网、人工智（zhì）能等（děng）新一（yī）代信息技术（shù）”所构建（jiàn）的系统与应用。分析阿（ā）里云提（tí）出的（de）“城市大（dà）脑”整体架构（gòu），就可以（yǐ）发（fā）现其（qí）并没有改变“智慧城市”的架构（gòu），但（dàn）是在管理平台层充（chōng）分运用了智能技术，实现了智能服务支（zhī）持平台，并（bìng）加入了（le）交通、公共（gòng）管理和数字规划（huá）等行（háng）业引擎（qíng）。和（hé）“城市大脑”类似，对“城市数字化转（zhuǎn）型”等概念进行分析，也可以发现有关的新概念和提法并没有改（gǎi）变智慧城市的基本架构，而是在（zài）应用层面加入了不（bú）同的（de）新功能（néng）。

警惕（tì）智慧城市（shì）建设中，新（xīn）概念的认（rèn）知误（wù）区

由于智慧城（chéng）市等概念（niàn）在人类历史（shǐ）上出现的时（shí）间还很短，世（shì）界各国以及我国各省市都还在积极（jí）探索过程中，尚（shàng）没有形（xíng）成一（yī）个（gè）统（tǒng）一的方案和（hé）结（jié）论，甚至连概念都（dōu）不尽相同。然而，虽然技术在变化，但是城市（shì）的（de）本质并没有（yǒu）变，技术依然应该是让人们可（kě）以在城市中的生活更美好（hǎo），智慧（huì）城市也（yě）应该（gāi）让（ràng）城市治理更加（jiā）“以公众为中心”。

不过，概念是用来表达（dá）思想的，各地（dì）在智慧城市建设过程中应该避免使（shǐ）用（yòng）一些容（róng）易（yì）引起与城市以（yǐ）及城市治理本质不一致（zhì）的概念（niàn）。

王坚（jiān）院士在TechCrunch 2018 国际创新峰（fēng）会上（shàng）就提到：“很（hěn）多（duō）人在听城市大脑的时候，第（dì）一反应就觉得是模仿人（rén）的大（dà）脑（nǎo），这一点有（yǒu）失偏（piān）驳，‘Brain’这个词不是人类专属的词，因此，City Brain 就是一个城市的大（dà）脑，和人类（lèi）大脑没有任何（hé）关系。”

因此（cǐ），如果真的（de）以“人的（de）大脑”的思维建设相应的城市治（zhì）理应用系统，虽然一方面会提（tí）醒建设者注重（chóng）系统的智能性，但是另一方面也有可能会（huì）误导（dǎo）建设者企图建设一个承担“指挥身体所有行动（dòng）”的“大脑”出来。在实践中，个别地区就是以“城市大脑”的（de）名义规（guī）划建设所谓的“神经系统（tǒng）”，要求获（huò）取市民、企业（yè）的（de）各种（zhǒng）实时数据，美其名曰“可以把握（wò）全局（jú），及时做出决策（cè）”。如此做法，随着系统的逐步深入和完备，可能带来的一个（gè）结（jié）果就是让人们在一（yī）个透明的环境中（zhōng）过着被规划好（hǎo）的（de）生活，从事着难以有创造性的工作，政府也会成为技术（shù）官僚机构，失（shī）去了城市是“人群的开放的（de）生态系统”这个本质（zhì）。